2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。

【材料2】

2005年1月12日，国务院常务会议讨论并原则通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》。会议强调：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针。“十一五”时期，我们应当采取切实可行措施，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，实行鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域；加大财税金融支持，拓宽企业融资渠道。

【材料3】

党的十一届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。

根据材料请回答：

（1）说明在垄断性行业引入竞争机制的理由。

（2）从鼓励支持和引导非公有制经济发展的角度，谈谈创造平等竞争的市场环境的具体措施。

【答案要点】

（1）竞争是市场经济的一般运行机制。垄断排斥竞争，它往往使垄断行业和企业丧失内在驱动力，难以提高管理水平、降低成本和挖掘潜力，从而不利于提高全社会整体的经济效益和资源利用效率。打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放的市场，实现资源优化配置，是市场经济的必然要求。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体多元化，是完善社会主义市场经济体制的应有之义。

（2）创造平等竞争的市场环境，必须放宽市场准入，实行公平待遇。

①是加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，引入竞争机制，允许非公有资本进入这些垄断行业和领域。

②是支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。

③是支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业。

④是在加强立法、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入金融业。

⑤是允许非公有资本进入国防科技工业建设领域，按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。

⑥是鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，支持非公有资本参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。