构建以现代产权制度为基础的现代企业制度

改革涉及整个经济体制深层次的问题，要使国有企业适应市场经济发展的要求，又不能从根本上改变其公有制经济的本质，没有任何现成经验可以借鉴，需要在实践中不断探索，积极试验，因而难度很大。

党的十一届三中全会以来，在国有企业改革方面先后采取了一些措施，如放权让利，利润包干，二步利改税，扩大企业自主权，经营承包责任制，股份制以及国有小企业的承包、租赁、出售等。这些措施对增强企业活力，转变经营机制起到了一定的积极作用，但也有明显的局限性。没有突破传统计划经济体制下政府直接管理企业的基本框架。同时，改革的重点放在收入分配制度上，对产权制度的改革重视不足，改革的配套性也不足。

1992年邓小平明确提出了社会主义市场经济理论后，党的十四大把转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，提高它们的素质，作为建立社会主义市场经济体制的中心环节。1993年十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》中，明确提出了以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。1997年党的十五大把深化国有企业改革作为全党重要而艰巨的任务，提出要力争到本世纪末使大多数_有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营明显改善，开创国有企业改革和发展的新局面。

建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。作为国有企业改革方向的现代企业制度，主要指按照"产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学"的要求，实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场经济的法人实体和竞争主体（1996年理科多选题第19题考查过）（1996年理科辨析题第26题考查过）。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出："建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度".这是党中央在总结20多年改革实践经验的基础上，根据新时期新阶段深化改革产生广泛深远的影响。

1993年，党的十四届三中会会提出，建立现代企业制度，第一个基本特征就是产权清晰。根据这几年的改革实践，现在党的十六届三中全会《决定》又提出建立和健全现代产权制度。产权包括物权、债权、股权和知识产权，产权是所有制的核心和主要内容，是完善基本经济制度的内在要求，是改革发展的迫切需要。

产权制度是在生产资料所有制基础上，有关产权界定、保护、流转等环节的一系列政策和法律规定的总称，而现代产权制度则是与社会化大生产和现代市场经济相适应的产权制度，是完善我国基本经济制度的内在要求。产权是所有制的核心和主要内容。目前，我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成。除了国有和集体资本外，个体、私营、外资等非公有资本和城乡居民的家庭财产迅速增加，单一的公有产权已经被多元化的产权所取代。

建立健全现代产权制度，是构建现代企业制度的需要。产权制度是企业制度的核心和基础。

近年来，一些国有企业改革效果不理想，根本原因是产权改革没有到位，产权归属模糊不清。只有明晰产权归属，明确各方权责，形成多元化产权结构，现代企业制度才有扎实的基础。否则，就会流于形式，走形变样。

建立健全现代产权制度要求保护严格。现代产权制度就是要依法保护各类产权，既要严格维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；又要严格保护私有财产权，促进非公有制经济发展。

通过股份制的发展，一旦经济主体以原始产权融入法人产权，无论是国有财产、集体财产还是私人财产，企业以其全部的法人财产权依法自负盈亏、自主经营，对出资者同等承担保值增值责任，同时包括各种所有者的最终所有权和法人财产权，都同等受到法律保护。这就从根本上保护了各种所有者权益的实现。国有资本和法人资本能得到最有终的保值增值，各种形式的人力资本权益也同样得到保护，从而可以增强企业和公众创业创新的动力。

建立健全现代产权制度要求流转顺畅。通过产权的多元化和不断的价值流动，国有资本可以和其他社会资本进行竞争。国有资本也能积极参与到市场经济的产权交易过程中，并以股东的身份进入企业董事会，从而可以充分体现现代财产关系的民主性，促进国有资产管理的民主化，也能更好地实现国有资本所有者的所有权利益；通过国有产权的流动性，也必然会使国有企业在现代产权制度的框架上实现重组和与非公有经济的融合，加快国有股权与资本市场的衔接，拓宽融资的渠道，使公有制经济的产业资本与金融资本结合，生产形态和市场形态结合。

现代产权制度有四大特征：一是归属清晰，二是权责明确，三是保护严格，四是流转顺畅。前两个特征决定了现代企业制度产权清晰、权责明确的特征。后两个特征说明了要依法保护各类产权。

健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。

当前，我国产权市场还很不发达，产权交易还很不规范。为此，要迸一步消除体制性、政策性障碍，发展多层次的产权交易市场，探索多样化的流转方式，健全交易规则，加强监管。应进一步增强全社会对各类产权的保护意识。严厉打击各种侵犯合法产权权益的行为，保障所有产权主体的平等法律地位和发展权利。建立健全现代产权制度对于我国的发展具有重要的意义。

（1）有利于维护公有产权，巩固公有制经济的主体地位。传统公有制的所有者之间的权责利关系模糊，只有建立现代产权制度，才能维护公有财产的权益，巩固公有制经济的主体地位。

（2）有利于保护私有财产权，促进非公有制经济的发展。只有私有财产的权益能够得到充分的保障，民间投资和生产的积极性、主动性和创造性才能被充分调动起来。公众创业创新动力才能形成，非公有制经济才有可能大幅度发展。

（3）有利于增强企业经营者和劳动者创业，创新和创造性劳动的积极性。追求产权，以其产权获得更多的经济收益从而拥有更多的产权，是市场经济条件下包括企业、经营者和劳动者在内的各类市场主体创造性地开展生产经营活动的动力所在。清晰界定产权、明确权责关系和依法严格保护产权，为追求产权、扩大产权，实现经济效益最大化提供了制度保证。

建立现代产权制度，相当于构建一个公平有序、创业致富的大平台，从而有利于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活动竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

（4）有利于规范生产经营行为，形成良好的信用基础和市场秩序。产权是信用和秩序的基础。

围绕追求产权你就必须诚实履行信用，遵守秩序，破坏市场秩序就会受到惩罚，这就容易形成履行信用和遵守秩序的压力。

（5）有利于提高资本的运行效率，实现社会资本的优化配置，从而推动混合所有制经济的发展。

产权的顺畅流转是企业和创业者实现经济效益、扩展产权的重要手段，也有利于资本在全社会的优化配置。

（6）有利于改善企业资本组织形式，建立规范的现代企业制度。产权制度是企业制度的核心和基础。现代企业制度的特征是由现代产权制度决定的，企业的制度创新应以建立健全现代产权制度为基石。只有产权归属清晰，才能有效形成明确的企业法人财产权，从而使企业成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，企业也才能以其全部法人财产权，依法自主经营、自负盈亏，对出资人承担资产保值增值的责任。而产权的顺畅流转，不仅有利于企业开展资本运营，提高企业效益，而且有利于推进各种性质的资本问的收购、兼并、相互参股，实现投资主体多元化，形成良好的企业财产组织形式和规范的法人治理结构。