收入分配调节和社会公平

1．要正确处理效率和公平的关系

所谓公平，主要是指一定社会中人们之间利益和权利分配的合理化。公平首先体现在机会的均等上，即每个社会成员都有平等的机会参与竞争；其次，公平表现在规则的平等上，即每个社会成员在社会活动中遵循同样的标准和规则。所谓效率，是指投入与产出或成本与收益之间的对比关系，反映的是资源配置的有效性或资源利用的有效程度。效率在一定程度上反映的是一个社会在发展生产、繁荣经济、提高人民生活水平和生活质量方面所达到的状态和程度。公平和效率的关系是辩证统一的。它们既有相互矛盾的方面，也有相互统一的方面，过分地强调哪一方面，都是片面的。公平是提高效率的前提和保证，只有给劳动者公平合理的收益，才能激发劳动者的积极性、主动性和创造性；效率是实现公平的条件和基础，效率低下，就会直接影响社会生产力的发展和社会财富的增长，就不能或难以为实现公平创造坚实的物质基础，只能导致平均主义和普遍贫困。因此，不能把效率与公平割裂开来，或者对立起来。

2．对公平和效率的关系问题，我们党的认识经历了一个逐步发展的过程

建国以后一个较长的时间内，片面地强调“公平”，并且把“公平’’理解为平均。改革开放以后，开始把注重效率、发展经济作为重要方面，党的十四届三中全会提出“效率优先，兼顾公平的原则。为了构建社会主义和谐社会，十六届四中全会提出要“注重社会公平”，十六届五中全会公报进一步强调要“更加注重社会公平”，十七大报告明确指出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。换句话说，在新的历史条件下，我们要更加重视社会公平问题，由“效率优先，兼顾公平”转向“效率与公平并重”。

3．社会主义和谐社会是一个活力迸发、注重公平的社会

要构建社会主义的和谐社会，当前必须改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平。扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

4．在我国现阶段的分配制度中必须正确处理好的几个关系

(1)处理好效率和公平的关系，促进社会公平的实现。提高效率就是要把劳动报酬同劳动效率挂钩，把生产要素获得的收益同各种生产要素的使用效率联系。还要兼顾公平，做到合理分配，防止两极分化。提高效率的原则有利于调动劳动者的积极性；注重公平就是要防止收入差距过分悬殊，就有利于保持社会稳定。从l993年中央在确立社会主义市场经济体制的文件中提出“效率优先，兼顾公平”的分配原则，到党的十七大强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系再分配更加注重公平99I在党的指导方针上是一个很大的进步，它凸现了公平问题在我国现实中的地位和作用。效率和公平是互相制约、互相促进的。效率是实现公平的前提，公平又是提高效率一基础。因此，我们在个人收入分配政策上，必须最大限度地实现经济发展和社会公平的双重目标．

(2)处理好国家、企业和个人之间的关系(2005年单选题第12题考查过)。进行现代化建设国家必须有一定积累，才能集中力量办大事；而企业也要有一定的积累，才能扩大再生产，增强发展后劲；而提高人民的生活水平必须提高个人收入，所以只有处理好国家、企业和个人之间的分配关系，才能使我国经济很好地协调、健康地发展。

(3)在我国当前的收入分配方式中还要正确处理好鼓励先富与防止两极分化，鼓励通过合法途径先富与打击和取缔非法暴富等的关系，以共同富裕为目标，努力扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，朝着共同富裕的目标迈进(2002年文理科论述题第35题考查过)(2007年多选题第28题考查过)。

5．深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

(1)要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

(2)逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

(3)着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

(4)创造条件让更多群众拥有财产性收入。

(5)保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。

(6)扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。