我国新闻纸反倾销案

　　1 背景资料

1.1 中国新闻纸产业现状

新闻纸一直是国家重点支持发展的品种。是纸产品中一个具有代表性的品种。市场潜力十分巨大。我国目前新闻纸年需求量约为100万吨。1995年生产能力 为85万吨，产量80万吨，其中国家九家重点新闻纸厂完成72万吨，占90%。“九五“期间拟安排对现有重点企业进行技术改造，新增60万吨能力，同时淘 汰现有小纸机生产能力15万—20万吨，以满足2000年国内约130万吨的市场需求。1四8年产销量将达95万吨以上，比1997年增长6%左右。

目前，全世界每年生产约3800万吨新闻纸，约占纸和纸板总产量的14%。中国每年生产约80万吨新闻纸，约占全国纸和纸板总产量的3.2%。但与国外 生产企业比较，规模仍偏小，最大的仅为15万吨，而发达国家新闻纸生产规模一般为100万吨。且国内现有生产企业的技术装备水平也比较落后，以纸机车速为 例，吉林石岘造纸厂9号机每分钟为700米，已是国内最好水平，而国外先进水平可达1700—1800米/分以上。

　　1.2 立案背景

1) 1996年初我国再度降低关税后，新闻纸的关税已降至15%。

2) 国内新闻纸的供需目前已基本平衡，即年需求量为80万吨左右，国内已有的九大新闻纸厂：吉林纸业股份有限公司、齐齐哈尔造纸厂、石视纸厂、鸭绿江造纸厂、 广州造纸有限公司、南平造纸厂、江西纸业股份有限公司、宜宾纸业股份有限公司和岳阳造纸有限公司的年生产能力大约是80万吨。

3) 1995年由于国际纸价由400多美元猛涨至1000多美元，国内厂家纷纷出口，国内新闻纸进口量也由1994年的9.21万吨降至1995年的4.9万 吨，国内新闻纸供需紧张，使国家有关部门做出暂停新闻纸出口的决定。但自1996年二季度起，国际新闻纸市场供过于求，纸价从950美元/吨跌落至第四季 度的450美元/吨，致使新闻纸进口量由1993年的4.9万吨增加至1996年的35。6万吨，1997年1—10月，新闻纸进口总量己突破40万吨， 占全国年总需求量的5p/o，这还不包括边贸进口的约10万吨的新闻纸。其中加拿大阿比西比公司的产品占到我国新闻纸进口量的1/3。且该公司已准备与国 内福建龙岩纸厂合作，进行扩建12万吨新闻纸项目。

　　1.3 新闻纸倾销对国内企业的影响

1) 1997年的订货会上，有15万吨新闻纸没有销路，就是10万吨指令性新闻纸生产任务，也只签订出4。5万吨合同，尚有5.5万吨未落实。

2) 1997年，国内累计生产新闻纸73万吨，同比减少19%，但库存量增加。不少厂家下半年停产。由于1997年的大量进口，使许多报社库存量极大，1998年上半年主要是消化这一部分存量，因此1四8年度中期企业经营状况并无明显改观。短期内需求量不可能有太大的增长。

　　1.4 已采取的对策

1) 1997年10月1日起，对新闻纸进口关税实施滑准税率，即价格上涨，关税下调，价格下降，关税增加。1997年4月1日起新闻纸进口关税提高至20%。

2) 1997年10月1日起，对国内新闻纸出口退税率提高至9%。

3) 对1997年全国纸张订货会上未订出的国家新闻纸指令性计划中的5.5万吨新闻纸<吉林纸业占2.2万吨)，将由全国新闻出版署牵头，国家轻工总会与国家经贸委负责协调，安排报于U单位与新闻纸厂共同储备，并由银行提供贷款，财政部门给予适当贴息。

4) 对于美国、加拿大、韩国的新闻纸倾销情况进行调查，如属实则计划实施征收反倾销税。

　　1.5 调查结果及其实施后的影响

1) 调查结果：

目前立案调查已结束，根据对外贸易经济合作部发布的1998年第2号公告，决定从1998年7月10日起对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸实施临 时反倾销措施。调查结果表明，来自加拿大、韩国和美国的进口新闻纸存在17.11%—78.93%的倾销幅度。根据上述调查结果和《中华人民共和国反倾销 和反补贴条例》第22条的规定，对外贸易经济合作部初裁，加拿大、韩国和美国的进口新闻纸必须向中国海关缴纳与倾销幅度相适应的现金保证金。比如，加拿大 阿维纳公司的产品被裁定存在78.93%的倾销幅度，其产品到岸价格为5309元/吨应交保证金5300x78.93%叫183.29元/吨。

2) 对国内新闻纸生产企业的影响：

国内新闻纸企业目前的平均生产成本为5237元/吨，而平均售价仅为5412元/吨，利润率不过3%，已无再降价的余地，其实，自1997年10月1日 起实行滑准税率以来，新闻纸进口已有明显减少，在未实施滑准税率前的1——9月共进口新闻纸37万吨，平均每月进口4万多吨。而10——12月共进口8万 吨，平均每月不到4万吨。若裁定销成立，则会进一步减少进口量，从而缓解国内企业的困难处境。